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[亞太戰國策] 不去閱兵而去看飛彈的金正恩:北韓打什麼算盤?

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今年4月30日,俄國總統府發表了一份聲明,說北韓領導人金正恩(Kim Jong Un)由於「國內因素」,將取消其前往莫斯科參加歐戰結束70週年的閱兵典禮。這讓許多希望能首次捕捉到「野生金正恩」的外國媒體相當失望,也讓原本各界期待他和南韓總統朴槿惠(Park Geun-hye)可以在俄國上演「兩韓高峰會」的戲碼胎死腹中。

為什麼決定不去?

關於金正恩為什麼決定取消訪俄行程,世界各國的專家與媒體有各種臆測。有一說是朝俄雙方無法談攏對金正恩的維安與待遇問題,因為北韓方面要求俄方給予金正恩「國家元首或以上」等級的待遇,但是由於北韓「名義上的國家元首」最高人民會議常任委員會委員長金永南(Kim Yong Nam)也有隨行,因此俄方無法同時給予北韓兩名代表相同的待遇。

另一說則是由於北韓自今年1月至4月之間,金正恩為了鞏固政權,先後共處決了15名的高級幹部。因此為了避免在其出訪時境內發生政治動亂或政變,而取消行程。

還有另一種未被證實,但是筆者認為較為可信的說法,就是北韓提議向俄國購買最新型S-300型飛彈遭到拒絕一事。北韓人民武力部部長玄永哲(Hyun Yong Chol)上個月赴俄參加國際軍事會議時,曾向俄國提出北韓願意以「以物易物」的方式向俄國購買四套最新的S-300型飛彈。不過俄國方面堅持北韓必須要以現金購買,而且還必須要先問過中國等鄰國意向後才能決定是否要出售給北韓。北韓方面因此取消了金正恩的訪俄行,以示抗議。

據說北韓因為想跟俄國購買新型的S-300型飛彈造拒,所以金正恩才取消出訪以示抗議。 圖片來源:http://ppt.cc/Ox39w(credit: Sevda Babayeva)

據說北韓因為想跟俄國購買新型的S-300型飛彈造拒,所以金正恩才取消出訪以示抗議。
圖片來源:http://ppt.cc/Ox39w(credit: Sevda Babayeva)

S-300型飛彈自1978年前蘇聯延發成功且服役以來,經過多次的更新,目前為俄國第三代且主力部署的地對空飛彈系統,俄國全境有70%防空飛彈是部署S-300P型的飛彈。自2010年開始,外界便認為北韓擁有S-300型飛彈,其2011年所試射的KN-06型飛彈便被認為是改良至S-300的舊型飛彈。北韓倘若購買並部署最新型射程達400公里的S-300型飛彈的話,將會對東北亞地區的戰略造成不小的變化,也難怪俄國對此會審慎評估。

愈走愈近的朝俄關係

雖然金正恩放了俄國總統普丁(Vladimir Putin)鴿子,但是專家一般認為這將不會對兩國關係造成任何負面影響。原因在於,由於中國習近平政府希望與北韓維持「正常的」兩國關係,導致了北韓境內對中國的不信任,因此北韓希望尋求另外一個願意給予其類似支援的國家,而她正是冷戰時期的老大哥─俄國。俄國雖然不像過去中國一樣給予北韓相當多的無償協助與支援,但是為了取得北韓境內豐富的天然資源,以及利用北韓作為與西方世界間的談判籌碼並將其發展成俄國太平洋西北部的重要據點,自然也不願意搞壞與北韓間的關係。

連結俄國哈桑(Khasan)與北韓羅津(Raijin)間的鐵路已於2013年9月正式通車,而兩國也同意未來俄國將會在未來20年出資250億美元全面現代化北韓境內長達3000公里的鐵路網。俄國也與北韓合作改善羅津港的基礎建設,希望能將此發展為西北太平洋的重要運輸據點。自上任以來,俄國遠東發展部部長哈盧施卡(Alexander Galushka)相當積極地與北韓當局就各種合作項目進行接洽,目前雙方就能源與礦產合作已經達成初步共識,並組成相關工作小組推行之。

2014年上半年,俄國國會正式批准一紙取消北韓在前蘇聯時期九成債務的協議,同年並協議雙方未來的貿易將只以盧布進行。未來兩國將會進一步拓展彼此間的貿易關係,目標是在2020年達到10億美元。

俄國所看重的是北韓境內的豐富礦產資源,以及其優越的地理位置。俄國對外經濟活動的重點其實是南韓,而北韓是其必經之地。除了俄國希望建立連結西伯利亞鐵路與朝鮮半島縱貫鐵路的「鐵絲路」計劃外,俄國也希望將天然氣賣給日韓兩國,其中最短捷徑正是建立穿越北韓的天然氣管線。此外,俄國大力投資羅津港以及有意進駐開城工業區進行投資,其著眼的都是進一步拓展與南韓之間的經濟關係。對俄國而言,北韓的核武與飛彈皆對其不構成威脅,因此大力投資北韓不僅有利於自己在經濟上的大戰略,也能增加自己對北韓的談判籌碼與在朝鮮半島上的影響力。

北韓方面需要技術與資金以提升其基礎建設來進一步推動經濟發展,因此自然歡迎俄國的投資與發展。由於北韓目前對中國的不信任,加上兩韓、朝日關係也沒有進一步發展,北韓方面自然需要尋求東北亞地區的其他合作夥伴。北韓雖然資金不足,但是很願意利用天然資源等,以「以物易物」形式換取俄國物資與投資,因此自然也不會太在意俄國最終的目標是鎖定在南韓上,反而希望利用俄國的這種策略尋求本身的建設發展。

北韓試射SBLM的意涵

沒有去莫斯科參加閱兵典禮,金正恩並沒有閒著,反而於5月9日到了北韓東部的新浦(Sinpo)外海去視察「北極星一號」(Bukkeukseong-1)潛射彈道飛彈(SLBM)的首次試射。

在船上視察SLBM試射的金正恩。 圖片來源:KCNA

在船上視察SLBM試射的金正恩。
圖片來源:KCNA

根據北韓的朝鮮中央通訊社(KCNA)的報導,這次試射的飛彈角度完全合乎原本的預期,是次成功的試射。南韓方面的軍事專家進一步指出,雖然這次試射的高度預估只有100公尺而已,但是北韓方面已經成功地將SBLM由海底射出水面,顯現其彈道飛彈技術已有所提升。北韓方面也承認目前仍處於開發階段,距離正式服役還要一段時間。

北韓試射飛彈並不是件新鮮的事情,但是這次SBLM的試射卻引起國際媒體的注意,因為這意味著北韓正開始在建立其「第二擊」(second strike)能力。

光擁有核武並不一定會構成威脅,重點是要有運送核武的「載具」:早期這可能是飛機,現在則大多是用飛彈。北韓近年來積極研發各種射程飛彈的目的不只是在傳統火力的打擊能力上而已,重點是要裝載核武,讓其核武能投射到更遠的地方去,以增強其核武的嚇阻能力。特別是北韓近年來投入資金打造太空中心,其重點不是在發射衛星上,而是由於發射衛星所需的火箭與研發彈道飛彈(特別是中、長距離的洲際飛彈)在技術上有密切相關。

就算核武有了載具,核武也不見得一定具威脅性,因為對方可以透過預防性的攻擊先摧毀自己的發射設備、核武庫存、核子研究中心、指揮中心、各種載具等,讓自己的核武在還沒被使用前就被摧毀殆盡。這時,是否具有這種情況下以核武進行報復的「第二擊」能力就變得相當重要,因為對方若覺得自己的「第二擊」能力足夠,就會怕受到報復而不敢對自己採取預防性的攻擊。

以北韓這種國土面積較小的國家而言,要發展「第二擊」能力不外乎就是要採取SBLM形式或是將發射槽設置在更為地底下等方法。加上美國軍方高層在今年3月證實北韓已經具有將核武「縮小化」的能力,因此未來若「北極星一號」SBLM發展成功,將可以搭載小型的戰術型核武,建構北韓的「第二擊」能力網絡。屆時北韓的核武才真正具有威脅性。

北韓打什麼算盤?

北韓所打的算盤到底是什麼? 圖片來源:KCNA

北韓所打的算盤到底是什麼?
圖片來源:KCNA

金正恩取消俄國行雖然減少了他在國際媒體上曝光的機會,也喪失了金正恩跟普丁等國家領導人會談的機會,但是整體而言北韓從中並沒有失去什麼。首先,從北韓國內宣傳的角度來看,和跟外國領導人進行會談相比,視察飛彈試射所產生的效果將會比前者來的好,這或許也是為何「北極星一號」試射的日子訂在此時。

其次,朝俄關係並不會因此而有實質負面影響。雖然俄國看似失了面子且北韓因為買不到飛彈而跟俄國有所疙瘩,但是以俄國務實的外交策略來看,並不會因此而放棄砸下大筆資金在北韓投資的基礎建設,因為其所著眼的是北韓境內豐富的礦產資源以及藉此拓展與南韓間的經濟關係。北韓方面也需要俄國的技術與資金來進一步發展基礎建設,更想要從俄國購入電力與其他現代軍備。也因此,兩國未來關係更為密切,是可以想像的發展。

金正恩上台確立了經濟與核武發展併進的路線後,北韓便在彈道飛彈與改良核武上下了許多功夫,目前也稍有看到成效。筆者認為,核武對北韓而言不是完全不能放棄的,但前提是北韓要用核武換得她認為「至關重要」的東西,如安全保證、廢止美韓同盟、與美國關係正常化等。在能夠換回這些東西之前,核武發展將會繼續,因為這不僅是談判籌碼,更是北韓能用較低成本平衡戰略不均的方法。況且,目前北韓積極尋求合作的俄國不視北韓核武與飛彈對其造成威脅,自然也不會藉此刁難北韓,朝俄關係也不會因此而惡化。

綜合來看,雖然北韓國內的經濟、人權狀況,以及政權穩定程度引起許多人看衰,但是北韓整體的外交策略仍舊是完整且一致的。未來北韓的導彈能力會進化到什麼程度,以及朝俄關係日後會如何發展,將悠關亞太地區的和平與穩定。

參考資料

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