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[亞太戰國策] 當上海合作組織開始擴張時-1

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前言

西元201577日,亞太地區傳出一個消息,「印度與巴基斯坦兩國將正式加入上海合作組織」。在台灣,沒有人敲鑼打鼓般的宣傳、也無人奔走相告,彷彿這消息只是平靜湖面上的一陣清風、一陣漣漪,湖面旋即恢復平靜。

西元2014年該組織通過《擴員條例》之後,上合擴員與否只是時間早晚的問題,然而該思考的是:上合組織有何影響性?該組織擴員有何影響性?為何上合組織選在這個時機點擴員?更重要的是,印巴加入,又會為亞太地緣政治帶來什麼樣的改變?以下,本文將嘗試回答上述問題,更希望能依此找出上合組織的運作規律及亞太未來局勢發展的可能方向。

上海合作組織的重要性及其擴員效應

上海合作組織的重要性在於,該組織是第一個以中國城市命名的國際集體安全組織。該組織除了在能源、反恐、軍事、外交、教育、文化上全面合作外,更重要的是,該組織承載了實踐中國的「大戰略」的偉大使命。以下,讓我們來看看,上合組織承載了什麼樣的中國大戰略,而該組織又如何實踐。

上合組織承載的的中國大戰略即為,「和平崛起」或後來改稱的「和平發展」。在2001614日,我們看到「上海合作組織」正式成立,我們看到中國不斷的提倡「新型態安全觀」、「非冷戰思維」,看到中國不斷強調更多的經濟合作、強調與周邊國家加強軍事互信。總的來看,在這段期間,我們看到中國發展出了一個「以發展取代對抗」的口號,然而,發展的背後往往是厚植國力,而國力往往引領至對抗。於是我們看到了中共中央黨校副校長鄭必堅在2003113日於博鰲論壇中發表了名為〈中國和平崛起新道路和亞洲的未來〉。和平的實踐是不挑戰美國秩序,崛起的實踐是中國厚植國力。

做為中國「和平發展」大戰略的戰略平台,上合組織也很稱職的實踐其角色。能源方面,上合組織的能源合作,為中國帶來了中俄油管、中俄天然氣管,中哈油管,及中亞天然氣管;軍事方面,上合組織成員國邊境去軍事化、成立反恐中心、建立常態性軍事演習;外交方面,各國同意睦鄰條款。做為一個「發展」為目的的戰略平台,上合組織的重要性,充分的為中國在能源、外交、軍事上提供了更多的資本。

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另外一個證明上合組織重要性的例子是:中國的「一帶一路」。可以這樣說,沒有上合組織的十年經營,就沒有「一帶一路」。「一帶一路」大戰略首次出現於201412月李克強外交訪問的演講中,爾後,中國共產黨黨中央於20152月正式成立「一帶一路領導小組」,並於3月底將「一帶一路」納入中國國務院的發展願景當中。然而,當我們把亞太的地圖攤開時,我們可以輕易的發現,上合組織的成員國、觀察員國、對話夥伴,完全符合目前的一帶一路的地緣位置

從上合的發展脈絡來論,2001年到2015年,上合組織努力經營歐亞的經濟體,使得「絲綢之路經濟帶」得以實現;20147月,上合組織通過擴員條款,使得「21世紀海上絲綢之路」成為可能。20157月,印巴正式通過入會申請,將得以加入上合組織,海上絲綢之路正式成形。總的來說,上合組織的擴員使得中國的一帶一路得以實踐。

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圖片說明:中國一帶一路戰略構想。圖片來源:https://goo.gl/Yrydqi

關於上合組織為何選在今年擴張,而上合擴張後對未來的亞太局勢有何影響,將在下篇文章繼續討論。(待續)

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