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[亞太戰國策] 上海合作組織擴張:俄羅斯衝出封鎖線

圖:《三國》一劇中司馬懿誅曹爽的經典台詞
資料來源:Yhttps://www.youtube.com/watch?v=Vzf_fDX0M58
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詩人賈島在〈劍客〉一詩中的前兩句寫道:「十年磨一劍,霜刃未曾試。」用這兩句詩文來譬喻「上海合作組織」今年的外交作為,恐怕再適合不過。直到今年2015年,成立已經超過14年的國際組織-上海合作組織 (以下簡稱上合組織),終於同意讓經過漫長等待的印度與巴基斯坦兩國,正式加入成為會員國。上合組織是第一個以中國城市命名的國際組織,更是中國與俄羅斯兩國在安全議題上的合作基礎。在〈全面啟動:當上海合作組織開始擴張時 1〉討論中,我們可以得知,上合組織提供各國一個「發展」的平台,對於中國而言,其戰略功用,更充分的展現在提供中國能源、外交、軍事上更多的戰略資源。上合組織的十年生聚,更為中國的「一帶一路」戰略打下扎實的基礎。然而,未解的是,為何上合組織選在此時此刻,讓等待超過十年以上的印度、巴基斯坦兩國同時加入上合?印巴兩國加入之後,又會在地緣政治上帶來什麼樣的衝擊?

圖:SCO即為上海合作組織成員國。(綠色部分) 資料來源:https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/c/c1/Alliances_expansive_Map.png

圖:SCO即為上海合作組織成員國。(綠色部分)
資料來源:https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/c/c1/Alliances_expansive_Map.png

印、巴加入契機:烏克蘭危機後的餘波

2014年爆發的克里米亞危機,使得克里米亞重新落入了俄羅斯的版圖之中。為了制裁俄羅斯的擴張行為,美國與歐盟相繼的祭出制裁措施1,而俄羅斯也不甘示弱的推出反制裁政策2這使得美國和歐盟與俄羅斯的關係,在過去一年迅速的惡化。

圖:普丁(左)與梅德維傑夫(右) 資料來源:https://c2.staticflickr.com/4/3424/3910005682_0cec013c8b.jpg

圖:俄羅斯總統普丁(左)與總理梅德維傑夫(右)
資料來源:https://c2.staticflickr.com/4/3424/3910005682_0cec013c8b.jpg

然而,正是這個惡化的美俄、歐俄關係,使得俄羅斯將反制裁政策的眼光投向其他的地區。一個重要指標,即為俄羅斯總統普丁,在今年上合峰會中直言,希望利用金磚國峰會與上合峰會向西方證明,俄羅斯並沒有被制裁削弱、也沒有被西方孤立。3而俄羅斯總理梅德維傑夫(Dmitry Medvedev) 在2014年9月19日時也發表談話支持這個戰略假設。梅德維傑夫認為,俄羅斯反而要感謝西方的制裁,因為這些制裁,使得俄羅斯得以將重心轉移到亞洲。簡言之,正是因為美歐在外交、政治、經濟、軍事上加大圍堵的力道,使得俄羅斯決定與其他國家合作,以突破來自美歐的制裁與封鎖。而這合作的窗口,即為上合組織。

南亞的國家之所以成為俄羅斯的合作重心,俄方自然也有其戰略考量。首先,印度長期在軍事技術、貿易上與俄羅斯合作,兩國關係緊密程度不言可喻;其次,南亞有龐大的人口基數,使其成為一個貿易合作重心;其三,南亞的印度與巴基斯坦皆為美國在反恐戰爭與圍堵中國戰略中的重要合作對象。與之合作,能削弱美國在南亞的影響力;其四,印度與巴基斯坦早已在2001年便提出了加入上合組織的申請意向,現在讓其加入,只是順水推舟。

除了俄羅斯的立場外,上合組織的另一大國,中國,基於保護石油運輸的「海上生命線」,也長期對於印度洋地區也抱持著極大興趣。緬甸與巴基斯坦更是中國穩定的戰略合作對象。不論是中國推動的珍珠鏈戰略(Strings of Pearls)或者一帶一路戰略(One Belt One Road),將南亞國家納入上合組織必然為其重點。

圖:中國規劃的珍珠鏈戰略 資料來源:https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/8/86/Collardeperlaschino.png

圖:中國規劃的珍珠鏈戰略
資料來源:https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/8/86/Collardeperlaschino.png

印、巴加入上合組織,從此幸福快樂?

然而,印、巴兩國加入上合組織,會就此一帆風順,大國們從此順利合作嗎?中國、俄羅斯、印度,與巴基斯坦當中,仍然存在著問題。至少,目前來看,會有兩大不穩定因素:中俄互相制衡的問題、美國因素依然存在。

中俄兩國雖然在外交、軍事上合作抗美,但卻又無法真正的同盟。這可以從中國、印度兩國關係不睦,俄羅斯卻大量軍售給印度得到證明。(請參考:各懷鬼胎的中俄關係)這導致出來的結果是,中俄兩國在上海合作組織中不斷競逐領導權。這也導致印度與巴基斯坦,兩國無法單獨加入,必須要同時加入。因為印度長期與俄靠攏、巴基斯坦與中國靠攏。兩國同時加入,也是對這現象的一個證明。雖然兩國加入後,印、巴理應會繼續維持與中俄原先關係,然而,原本上合組織裡的大國關係,將因為南亞兩個核子大國的加入,使得討論者增多、利益分配變得更加複雜。

印度與美國的關係大幅改善,巴基斯坦在反恐戰場中與美國的合作,是印、巴作為上合成員國裡的另一個不穩定因素。雖然上合的中亞成員國在「新絲路計畫」中與日本加強合作關係、在「北約和平夥伴關係」中與美國建立關係,然而中亞國家在與美國合作的廣度與深度上,皆無法與印、巴兩國相提並論。印、巴兩大國的加入當然會使得上合組織在國際上影響力更大,但也會讓上合組織裡的美國因素因而增加。印、巴加入後,上合組織從此幸福快樂,是一個未知的問號。

結論

上海合作組織,歷經十年生聚、發展,終於在2015年開始對外擴張。總的來說,上合組織作為一個平台,其一可以提供中俄安全合作基礎,其二提供中國更多爭霸資本,其擴張更可以滿足中國一帶一路戰略、珍珠鏈戰略,以及俄羅斯突破美歐的制裁封鎖、轉移戰略重心以達到平衡的重大戰略性目的。

賈島〈劍客〉詩裡的下半兩句是:「今日把示君,誰為不平事?」十年磨一劍的上海合作組織,為的正是突破美歐的封鎖。

圖:《三國》一劇中司馬懿誅曹爽的經典台詞 資料來源:Yhttps://www.youtube.com/watch?v=Vzf_fDX0M58

圖:《三國》一劇中司馬懿誅曹爽的經典台詞
資料來源:Yhttps://www.youtube.com/watch?v=Vzf_fDX0M58

 

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  1. European Union Newsroom, “EU sanctions against Russia over Ukraine crisis”. http://europa.eu/newsroom/highlights/special-coverage/eu_sanctions/index_en.htm []
  2. BBC中文網。〈俄國擴大禁止農產品進口對抗西方制裁〉。http://www.bbc.com/zhongwen/trad/uk/2015/08/150813_russia_food_ban []
  3. 普丁談話見:BBC中文網,〈印度巴基斯坦將加入中俄主導的安全組織〉。http://www.bbc.com/zhongwen/trad/world/2015/07/150710_sco_pakistan_india_accession; 梅德維傑夫談話見: The Moscow Times, “Medvedev Thanks West for Giving Russia Reason to Pivot to Asia”.http://www.themoscowtimes.com/business/article/medvedev-thanks-west-for-giving-russia-reason-to-pivot-to-asia/523474.html []

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