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日本核災區食品進口:政治問題而非食安問題

2016-11-18_104930
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最近行政院針對日本福島核災區食品輸入台灣一事,於北中南接連召開公聽會,然而每場公聽會幾乎都鬧得不歡而散,除了在野黨批評公聽會程序不合法外,甚至懷疑執政黨是受到來自日本方面的壓力。

本文將撇開政治因素,以日本政府及民間調查之公開資訊為依據,並輔以各國政府食品進出口現狀,試著彌補台日雙方資訊不對稱所造成的認知差異。

2011年福島第一核電廠事故後,日本厚生勞動省訂定食品放射量暫定標準值,以半衰期較長的放射性銫元素為例,飲用水、牛乳及乳製品限定每公斤200貝克,野菜、穀類及蛋魚肉類限定每公斤500貝克。

隨著災後的測定與除染措施,隔年4月重新分類與下修放射量標準值,飲用水下修至每公斤10貝克,牛乳及嬰幼兒食品下修至每公斤50貝克,一般食品則下修為每公斤100貝克。

若對照國際食品法典委員會(Codex Alimentarius Commission)的標準,採食品不分類,放射性碘元素限制每公斤100貝克,以及放射性銫元素限制每公斤1000貝克,日本政府下修的數值已較國際標準嚴格許多。

表:國際食品放射性檢驗標準

表:國際食品放射性檢驗標準

當然訂定標準是一回事,實際測定又是另一回事。自2012年起,日本農林水產省每年以福島縣為核心,針對沿海及高危險共17個都道縣府進行檢驗,範圍涵蓋農產物如稻米、豆類與野菜等,畜產物如蛋類、肉類與乳製品等,以及水產類含遠洋魚類等。以下將依序介紹其報告結果。

在農產物方面,依據2016年9月的最新報告1,以厚生勞動省修訂的最新標準分別檢驗稻米、麥類、野菜、蔬果、豆類、野菇及山菜、茶類等共計超過二十萬次,其中無論是福島縣本身或是其餘縣市,主要品項的測定值皆低於放射量標準值,唯野菇及山菜類共9品項如野菇、蕨菜、竹筍等超過每公斤100貝克的標準,這也是台灣未來依產地證明保持禁止輸入的一類。

在畜產物方面,依據2016年3月的最新報告2,檢驗項目涵蓋原乳、各類肉品(以牛、豬、雞為大宗),以及雞蛋等品項。福島第一核電廠事故後,日本政府指定福島、宮城、岩手、栃木等四縣的牛肉限制出貨,並針對有疑慮超出放射量暫定標準值的農家逐頭檢查,其餘農家則採一戶一頭以上抽檢的全戶檢查。儘管2012年各類肉品依然有零星超出標準值,但此後以降各品項皆低於放射量標準值。

在水產品方面,福島第一核電廠事故後,水產廳與地方自治團體合作,每週於福島縣及其鄰近主要港口進行檢驗,至今已累積超過九萬檢體,而隨著時間的推移,福島縣本身基準值的超標比率已從事故發生時的52.7%來到2016年8月的低於0.1%。目前日本政府針對超標的水產物採取限制流通與禁止捕撈之外,福島縣沖除部分魚種進行試驗型捕撈之外,全區的沿岸漁業依然禁止操業。

圖:福島縣水產物檢驗值推移

圖:福島縣水產物檢驗值推移

圖:福島縣以外水產物檢驗值推移

圖:福島縣以外水產物檢驗值推移

台灣近幾年來經食安風暴的衝擊,一方面使國人對食品安全更加謹慎,一方面也使外國進口食品產生更多疑慮,若超出國際標準的科學檢驗無法消除心中不安,或許參考國際上的他山之石,可以提供我們更多一層保障。

根據農林水產省的公開資料共54個國家及地區在內,2011年福島第一核電廠事故後,多數國家無論在稻米、野菜、茶類、藥用植物、牛乳及乳製品、食用肉品、水產物或加工食品等,一律採取輸入停止政策。

2015年11月歐盟的常設委員會通過日本食品輸入限制修正案3,針對福島縣的野菜、畜產品、茶類;岩手縣、宮城縣、茨城縣、栃木縣、群馬縣及千葉縣的稻米、大豆;青森縣及埼玉縣的全品項,撤除需檢附放射性物質檢驗證明的手續。

目前除了中國、香港、澳門、台灣尚對福島縣、茨城縣、栃木縣、群馬縣及千葉縣的大多數品項採輸入停止政策。在其它國家中,亞洲國家多採要求產地證明或放射性物質檢驗證明,歐美國家多採輸入國側強化檢查或一般通常檢查。

台灣最常參考的美國及歐盟當中,美國除了福島縣參考日本政府限制流通品項採禁止輸入之外,其餘各縣多採輸入國側強化檢查,甚至是回歸一般食品輸入的通常檢查,而歐盟則如上所述,自2015年底撤除放射性物質檢驗證明後,也多採輸入國側強化檢查。4

日本食品輸入議題自前政府開始吵得沸沸揚揚至今,隨著各國政府逐漸放寬管制,台灣政府開了這麼多場公聽會卻拿不出數據說服人民,在野黨團又執著於毫不相干的程序問題,此議題在雙方無共識下,儼然從食安問題轉變成政治問題。

我們真正應該關心的是,若政府改採輸入國側強化檢查時,是否已有如歐美國家般準備充足的檢測方法,使得人民信服於自家政府而非持續依賴於外國政府呢?

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  1. 農産物に含まれる放射性セシウム濃度の検査結果 []
  2. 畜産物中の放射性物質の検査結果について []
  3. EUによる日本産食品の輸入規制の緩和について []
  4. 原発事故に伴う諸外国・地域による輸入規制の撤廃・緩和の動向,平成28年10月,農林水産省食料産業局 []
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