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[洞見報告] 停不下腳步,法律與傳產是Uber的絆腳石?

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打開手機,選擇搭車方案,接著確認上車地點。五分鐘後,一台高級Benz轎車在指定地點等著你。此時,司機親切地為你打開車門,在前往目的地的路程中,一旁的車架還貼心的準備免費茶水。到了目的地之後,直接下車不用付現。以上行為只需要一台行動裝置便得以解決,透過科技,完美地與過去傳統搭乘體驗結合。

Uber出線代表的是-新的機會興起

網路、行動裝置、社群、行動平台(ios、Android),種種要素再加上一個分享的概念,形成了所謂的共享經濟(sharing economy)和隨選經濟(on demand economy)。共享經濟中以Airbnb作為代表,其目的是讓人們閒置的資產可以被最大化利用,媒合短租住宿的一種供需平台。

而稍後出現的隨選經濟,以Uber為例,則是結合了共享經濟與O2O模式的優點,透過智慧型手機結合App的優勢,一根手指頭整合了過去傳統計程車的搭乘體驗。2009年從舊金山創立的Uber,今年五月又再度完成新一輪的融資,公司估價超過五百億美元。在全球57個國家,超過100個地區都有提供叫車服務。這樣的成就絕非偶然,然而,伴隨著成功而來的卻是世界各地傳統產業以及政府法規的挑戰。

大放異彩之後隨之而來的爭議-法律趕不上科技的快速變化

近年來,Uber在世界各地迅速崛起,卻同時引來了當地業者的群起抗議,甚至因為違反當地法令規範而遭到停業處分(參考表一)。其中最主要爭議有三大點:法規政策、司機身分與安全問題。

Uber的創新模式席捲全球,但同時也面臨著在地化的挑戰,首當其衝的就是各國的法律中,並沒有針對Uber這類以平台服務自居的運作模式進行規範。甚至是Uber的發源地美國也一樣無適當法律可管。原因就在於Uber並非傳統車行,並非所有司機都擁有司機執照,且行駛車輛也非一般租賃車,例如在韓國與泰國便因此而被禁止服務。

此外,Uber認定其底下雇員司機為自由接案者並非其公司員工,因此不用給予員工最低薪資,也不用提供在職訓練、保險等福利保障。此舉雖然讓Uber保有獲利空間,卻在今年六月加州法庭裁定Uber的司機雇員應屬於正式員工,並且在七月十六號因為沒有提供營運相關服務的訊息而被裁罰了730萬美元。

第三個爭議點是搭乘Uber的安全考量讓人憂心,事實上,在2014年12月,印度就發生過Uber性侵女乘客的事件。對於沒有領取政府執照,且經過年度考核的司機來說,乘客的安全要如何保障也一直是Uber不斷引起的爭議性話題之一。

儘管如此,Uber也並非完全站在法律的正對面。例如在美國時間的7/22,Uber便和紐約市府達成協議,暫緩汽車牌照提案法令的實施。事實上在紐約市,擁擠的交通問題一直是市府急欲解決的問題。根據市府的資料指出,從2012至2014年期間,曼哈頓平均車速降低了9%,且每小時平均車速從9.3英哩降至8.5英哩。

為了解決擁塞的問題,市府因此要求擁有超過500輛出租車的公司每年車輛增幅不得超過1%。然而,Uber的橫空出世,使得旗下車輛遠遠超過增幅限制,因此市府才會要求Uber須繳交牌照稅以及降低旗下車輛成長率。然而,在Uber提出願花費四月時間來研究旗下車隊對交通的影響之後,市府也釋出善意來創造雙贏的局面,放緩法令的施行。期望能夠透過創新團隊的研究來解決長期交通壅塞的困擾。

國家 時間 爭議內容
德國 2015 年 3 月 18 日 德國地方法院對租車服務 Uber 頒出禁止令,禁止 Uber 在德國境內提供租車服務
法國 2015年6月 大型的計程車抗議 UberPOP 活動,被推翻的汽車,集體封鎖的道路,直至法國的防爆人員投出了催淚瓦斯才得以控制局面。
西班牙 2014年12月 首都馬德里市停止 Uber 在當地的營運,馬德里計程車協會正準備對 Uber 發起訴訟,指控其進行不公平競爭。與此同時,馬德里還下令西班牙的電信和電子支付公司禁止 Uber 交易。
印度 2014年12月 印度警方逮捕了一名涉嫌強姦女乘客的 Uber 司機,同時表示他們將對這家美國線上計程車服務公司採取法律行動,原因是 Uber 沒有對司機背景進行審查。
韓國 2014年7月 首爾政府發表聲明,稱將會制訂相關法令,以禁止Uber。聲明中表示 Uber 違背了韓國「禁止未註冊的機構或私人車輛進行私人收費運輸服務」的法律。
泰國 2014年12月 在曼谷,泰國交通管理機構發現 Uber 司機沒有按照商用車輛運營規定,進行登記註冊和購買保險,因此要求 Uber 在當地暫停營業。
美國加州 2015年7月 Uber因沒有向立法機關提供有關其運營與服務的足夠信息,被處以730萬美元的罰款

表一、Uber在世界各地所引發的爭議

其他類似服務是否有同樣的情況

這類型服務通常最大爭議在於其服務是圍繞尚未健全的法律產生的,這造成了很多權責未釐清的現象,結果是服務質量難以被保障、勞工利益難以被保障,也因此引發了更多安全性的問題。

事實上,素有清潔服務界的Uber的MyClean便發現顧客對來自第三方機構的清潔工並不滿意。因此為了提高服務品質,建立公司形象,其 CEO Michael Scharf和COO Ken Schultz便決定將旗下所有雇員正式聘僱為正式員工,不但享有員工服務,也同時給於員工訓練,並且讓使用該服務的所有顧客都能放心使用

根據愛范兒的報導,同樣在全球各地充滿爭議性的Airbnb,在荷蘭透過提供正法酒店稅收的方式形成互利共生的模式,它們採取了和Uber不同的方式,不但正面面對法令的挑戰,並轉變態度,在政府的同意之下,提供週期性的檢查與管理規範。

共享經濟未來該如何走下去

近年同樣大放異彩,在家政界很有名的HomeJoy宣布要在今年7月31日結束營運。原因之一就是因為其雇員跟Uber一樣屬於自由接案者,在美國的員工所繳交的稅單是1099自顧員工型報稅單,使得其和Uber同樣陷入法律糾紛之中。

而根據紐約時報17日的報導,Uber也成為美國總統選舉候選人討論的話題之一,面對各行各業相關的服務如雨後春筍般的冒起,但是美國各州相關法案卻無法產生相對應的來進行規範,因此包含了相關行業的監管、平台與雇員間的關係等等都被大量提出來進行討論。

Uber等行業確實因為其方便、快速、相對優惠且優質的服務大量席捲全球的使用者,但是同時因為壓迫到傳統產業的生存空間,也不斷的引起抗爭,像是在法國甚至引起了計程車行業的群起暴動。而其因為遊走法律灰色地帶的作法,也不斷地導致各國政府機關的注意。雖然Uber確實開啟了公共交通共享經濟的先河,但是卻因為法律趕不上科技日新月異的快速變化,未來仍然是充滿了考驗。

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