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[洞見報告] 印度總理莫迪旋風式訪問中亞

圖片來源:https://www.flickr.com/photos/narendramodiofficial/15969264727
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圖片來源:https://www.flickr.com/photos/narendramodiofficial/19677815972/

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近一年來印度總理莫迪的大名常常在國際新聞媒體中出現,略帶微笑的身影後通常伴隨著即將起飛的專機。隨後在他自己的社交網絡放上他與各國政要的自拍照。他史無前例地在走馬上任後的一年多內以官方正式的身份訪問了二十多個國家。本月又趁著到俄羅斯參加金磚五國和上海合作組織峰會(以下簡稱上合)的機會訪問中亞五國。

與前任的印度政府比較起來,莫迪對待印度與鄰國的關係是顯得較為主動積極。我們可以見到印度近期不論是在主動援助尼泊爾的地震、與孟加拉的飛地協議,或是與國際強權的美國進行核子能源交涉外。其實,台灣比較少人知曉慶祝集會與彩粉的潑灑源自印度傳統新年的荷麗節(Holi)。可是印度政府軟性的文化推廣活動頻頻,包括最近舉辦與推動的國際瑜伽日。 一年來,莫迪組織的新政府成員對外交事務似乎充滿工作熱情與爆發猛烈的動能。

圖片來源:https://commons.wikimedia.org/wiki/File:PikiWiki_Israel_43728_International_day_of_Yoga_2015.jpg

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其實,印度在國大黨執政時期就已經醞釀了兩項計畫欲使印度與鄰國的關係更加密切。首先是與印度西邊接壤的巴基斯坦和伊朗的關係改善計畫,再者是「向東看」與東亞和東南亞國家改善關係。但是這一左一右、左顧右盼的想法不久後便無疾而終,使得印度得到了個「不結盟」的名號。直到最近,中國提出「一帶一路」與亞投行的計畫讓這想法得到死灰復燃的契機。

莫迪政府上任初便在內政上提出「印度製造」口號,強調要將他過去從政時在古吉拉特邦積累的經濟建設政績推行到印度全境。製造業需要市場,拓展新市場成了要務。但是莫迪政府不只是推展市場,更有意將印度最近十年來所累積的經濟實力與外交政治加以結合提振印度洋地區的國際地位。因此,本月莫迪訪問俄羅斯參與峰會與中亞之行顯得格外重要。

圖片來源:https://www.flickr.com/photos/narendramodiofficial/15969264727

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中亞五國在蘇聯倒台後紛紛獨立。因為從十九世紀後半俄人統治以來互有移民,所以至今雙方各有幾百萬民眾在對方的土地上居住。中亞地區居民多數使用俄文,而俄羅斯政府在中亞地區經營的人造衛星通訊社更大幅增加雙方交流的趨勢。例如在哈薩克斯坦大部分的有線電視營業者都提供俄羅斯頻道,當地人流行的通訊軟體是Vkonatakte。也因此,中亞一直有俄羅斯的後花園的別稱。

獨立後的中亞五國各憑本事發展自由經濟。依照世界銀行對中亞國家的經濟條件分類,目前五國中哈薩克斯坦(GDP為212.2Billion USD,2014年)和土庫曼斯坦(GDP為47.93Billion USD,2014年)為中等高收入國家,其國內已經擁有一定數量的中產階級消費族群。哈薩克斯坦因為土地較廣,人口較多在中亞國家中經濟發展迅速,也是中亞地區最重要的國家。

對外貿易部分,傳統上中亞五國所進口的商品多來自俄羅斯。但是自從中國經濟轉型,輕工業發展後經由天山北路古絲路的廉價商品進入俄國的後花園後情勢開始產生變化。在俄羅斯遭到西方國家經濟制裁,中國希冀恢復古絲路的光榮下。後花園的門被開放,中亞五國的貿易與政治重心悄悄地移轉。中亞經濟較佳的哈薩克政府主動提出「光明之路」轉運站計畫,藉由地理位置條件加上陸運。哈薩克認為商品自中亞轉運可以有效縮短東亞到歐洲市場的距離,對商品週期較短的科技類商品大有助益。哈薩克這種想法並不新潮,而哈薩克政府近幾年確實投資大量的資金在建設與改善國內的鐵公路運輸系統。這些投資也有初步的成效,其實在2012年時經由古絲路運抵中亞的紡織品與機械的貿易額已經超越由俄羅斯運抵的貨品。

哈薩克新鐵路Zhezkazgan - Saksaulskaya,連結通往中國大陸的邊境Dostyk和裏海的Actau /圖片來源:https://goo.gl/gKeT8O

哈薩克新鐵路Zhezkazgan – Saksaulskaya,連結通往中國大陸的邊境Dostyk和裏海的Actau /圖片來源:https://goo.gl/gKeT8O

而印度則是因為有巴基斯坦的阻隔,加上印度長期與巴基斯坦不睦,商品經由陸路運輸較為不便。在印度依賴空運貿易至中亞的狀況下使得運輸成本提高,雙方貿易額自然較低。雖然如此,久遠前馬其頓的亞歷山大可曾經過中亞穿越興都庫什山攻入印度河地區,且畢竟通過中亞是印度本土距離歐洲市場最近的通路。

這種轉變中的中亞的國際現勢,印度人看到了!目前對中亞貿易市場俄羅斯與中國是最主要的貿易國,雙方互有所長,對中亞的貿易額呈現勢均力敵的態勢。於2012年時兩國將近佔有中亞五國貿易總額的四分之一。俄羅斯方面主要提供能源,中國提供輕工業產品。印度份額雖小貿易總額約佔百分之一,但是於生物科技與醫藥類的產品還是具有比較利益的優勢。(請見資訊圖)

再加上前不久習近平訪問巴基斯坦大談經過印度洋的海上絲路、中國與巴基斯坦的經濟帶與瓜達爾港建設計畫,又推薦巴基斯坦加入上合,使得印度人神經敏感了起來。中國與巴基斯坦一向友好,在地緣戰略上一直深懼被中巴圍堵的印度此時獲得不讓中國於中亞地區專美於前的俄羅斯推薦,也和巴基斯坦同時在本月加入上合。

印度選擇成為亞投行第二大股東支持對亞洲國家建設的經濟需求,卻對中國提出「一帶一路」的戰略略有忌憚。默默地一步一步和巴基斯坦改善關係拓展西部通道與經濟帶的印度近年來在中亞的貿易量逐漸成長。(請見資訊圖)

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印度對於自身的國際地位定位上一直努力維護在南亞(印度洋地區)領頭羊的位置,並且近期有不斷在政治影響力與印度洋海軍建設上加緊力度的跡象。在少許懷疑「一帶一路」經濟外溢效果、顧慮中國與巴基斯坦關係和知曉中國正逐漸強化海洋實力下之印度選擇和正在不斷投資公鐵路、航空運輸公共建設的哈薩克簽署五個重點協議。

雙方並表示會密切合作消除雙邊結構性貿易障礙以擴大雙邊貿易,更準備加強軍事合作。對莫迪政府而言與中亞國家交好和加入上合可以拓展市場又可以緩和與巴基斯坦的歷史恩怨,同時更可以顧及與中國的關係。莫迪的中亞與俄羅斯之行不但賦予原本印度政府於伊朗、巴基斯坦關係改善的新構思,更乘勢落實了由東望到東行的外交政策。

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